다이카 개신

다이카 개신은 645년 정변으로 시작된 일본의 일련의 정치 개혁을 역사학자들이 부르는 이름이다. ‘다이카(大化)’는 ‘큰 변화’라는 뜻으로, 그해에 선포된 새 연호였다. 일본이 중국식으로 연호를 쓴 것은 이때가 처음이다. 개혁의 목표는 큰 씨족들이 저마다 땅과 사람을 거느리던 체제를, 한 사람의 군주인 천황이 관리·법·장부를 통해 다스리는 체제로 바꾸는 것이었다.

우리가 아는 내용 대부분은 720년 덴무 천황의 아들 도네리 친왕과 조정의 편찬자들이 완성한 관찬 역사서 『일본서기』에서 나온다. 『일본서기』는 정변을 극적으로 묘사하고, 646년 정초에 반포되었다는 긴 개신의 조를 인용한다. 그러나 이 책은 7세기의 사건을 70여 년 뒤 조정의 관점에서 서술하므로, 역사학자들은 한 세기 가까이 그 서술을 다른 증거, 특히 목간과 궁터 유적에 비추어 검증해 왔다.

개신은 하룻밤 사이에 새 국가를 만들지 않았다. 덴지(재위 668~671)와 덴무(재위 673~686) 시대, 689년 아스카 기요미하라령과 701년 다이호 율령으로 이어지는 긴 과정의 출발점이었다. 그래도 645년의 사건은 일본 천황제 국가의 전통적인 시작점이 되었다.

6세기부터 7세기 초까지 야마토의 대왕은 유력 씨족(우지)과 함께 나라를 다스렸다. 씨족마다 세습 칭호와 땅, 그리고 물건이나 노역을 바치는 예속민 집단(베)이 있었다. 7세기 초 가장 강한 씨족은 소가씨였다. 소가씨 지도자들은 딸들을 왕실에 시집보내고, 불교를 앞장서 받아들이고, 아스카데라를 세웠으며, 왕위 계승까지 좌우했다.

스이코 천황(재위 593~628) 시대에는 소가노 우마코가 쇼토쿠 태자와 권력을 나누었다. 우마코의 아들 에미시와 손자 이루카 때에도 소가씨 본가는 우위를 지켰지만, 다른 씨족의 반발과 소가씨 내부의 분열로 본가의 정치적 지도력은 약해져 갔다. 643년 이루카는 쇼토쿠 태자의 아들이자 왕위 후보였던 야마시로노오에 왕을 이카루가에서 공격했고, 야마시로와 그 일족은 목숨을 잃었다. 『일본서기』는 소가씨가 왕실의 특권처럼 보이는 방식으로 거대한 무덤과 저택을 지었다고도 적는다.

같은 무렵, 쇼토쿠 태자 시대의 사절과 함께 중국에 갔던 유학생들이 돌아오고 있었다. 그들은 수나라가 무너지고 당나라가 일어서는 것을 지켜보았고, 등급이 나뉜 관료 체계, 호적, 주로 등록된 성인 남성을 기준으로 한 조세·노역, 토지 분배 규정 같은 중국식 국가의 작동 방식을 알고 있었다. 야심 있는 젊은 왕족들에게 이런 생각은 소가씨를 꺾을 길이 되었다.

음모를 이끈 이는 고교쿠 천황의 아들 나카노오에 황자와 궁정 제사를 맡던 씨족 출신의 나카토미노 가마타리였다. 『일본서기』에는 두 사람이 만난 유명한 일화가 있다. 아스카데라(호코지)에서 열린 게마리(공차기) 놀이 중 황자의 신발이 벗겨져 날아가자 가마타리가 주워 돌려주었고, 그때부터 우정이 시작되었다는 것이다.

『일본서기』가 쓰는 당시 역법으로 645년 6월 12일, 아스카 이타부키궁에서 천황이 참석한 가운데 의식이 열렸다. 『일본서기』는 이때 ‘삼한(三韓)’이 보낸 표문을 읽는 의식이 진행 중이었다고 적는다. 칼잡이 사에키노 고마로와 와카이누카이노 아미타가 습격을 맡고 가마타리 일행은 활을 들고 대기했는데, 두 사람이 머뭇거리자 나카노오에가 직접 이루카를 공격했고 두 칼잡이가 그를 죽였다. 다음 날 저택에서 포위된 소가노 에미시도 죽었다. 『일본서기』에 따르면 에미시 일행은 쇼토쿠 태자와 우마코 때 엮은 역사서(『천황기』·『국기』)를 불태웠는데, 『국기』는 불길 속에서 건져져 나카노오에에게 바쳐졌다고 한다.

고교쿠 천황은 자리에서 물러났다. 기록에 남은 일본 최초의 양위다. 그의 동생이 고토쿠 천황이 되었고 나카노오에는 황태자가 되었다. 새 대신들이 임명되고 가마타리는 최측근 자문역인 내신(內臣, 우치노오미)이 되었으며, 다카무코노 구로마로와 승려 민은 국박사가 되었다. 645년 말 조정은 한반도와 중국으로 가는 바닷길의 관문인 오사카만의 나니와로 옮겨 갔다.

『일본서기』는 개신의 조가 당시 태음태양력으로 646년 정월 초하루에 반포되었다고 기록하며, 조서는 네 개의 주요 조항으로 이루어져 있다. 첫째, 왕실과 씨족이 보유한 특정 토지와 예속민에 대한 지배를 폐지하고, 그 대신 고위 관리에게는 일정한 수의 호(戶)에서 나오는 산물을 녹봉으로 준다. 전통적으로 이를 ‘공지공민’의 선언으로 해석해 왔지만, 전면적인 국유화를 뜻했는지와 실제 시행 범위는 논쟁의 대상이다. 둘째, 수도 지역과 지방의 국(國)·군(郡)을 설치하고 관리, 관문, 역마, 전마를 둔다. 군의 장관은 기존 지방 수장(구니노미야쓰코) 가운데서 고르게 했다. 셋째, 호적과 계장(計帳)을 만들고 논을 나누어 주는 제도를 정한다. 넷째, 옛 부담을 없애고 논과 호를 기준으로 비단·베 같은 물품으로 내는 통일된 새 세금을 매기며, 말·무기·인부·궁중 시종도 바치게 한다.

같은 시기에 다른 조서들도 나왔다. 신분에 따라 무덤의 크기를 제한한 이른바 박장령(薄葬令), 동쪽 지방에 관리를 보내 사람과 무기를 조사하게 한 명령, 관위 제도의 개편 등이다.

조서의 바탕이 된 생각은 중국에서 왔다. 당의 제도에는 호적, 균전제, 조용조 제도가 있었으며, 조세와 노역의 주요 부담은 등록된 성인 남성에게 부과되었다. 여기에 임명된 관리가 다스리는 주·현의 위계가 더해졌다. 뒤의 일본에서 시행된 반전수수(班田收授)와 조(租)·용(庸)·조(調)라는 세금은 이런 제도를 본뜬 것이지만 차이도 있었다. 후대 율령 규정에서는 세금을 내는 성인 남성만이 아니라 호적에 등록된 6세 이상 남녀를 대상으로 구분전을 산정했으며, 아동과 노인도 포함했다. 지급량은 성별과 신분에 따라 달랐고 각 호를 통해 나누어 주었다. 반전 제도가 689년 아스카 기요미하라령에서 법적으로 확립되었다고 보는 견해가 유력하다.

나니와로 옮긴 것은 단순한 이사가 아니었다. 나니와는 사신과 승려, 물자가 드나드는 항구였고, 652년에 완성된 나니와 나가라토요사키궁은 개혁 정부에 무대를 마련해 주었다. 궁의 규모와 배치는 새 정부의 포부를 눈에 보이게 드러냈다.

1954년 야마네 도쿠타로의 지휘로 시작된 오사카 도심 발굴에서 위아래로 겹친 두 시기의 궁터가 드러났다. 이른 시기의 궁에는 불탄 흔적이 있어 686년에 불탄 궁으로 보며, 개신 뒤 고토쿠 천황이 지은 것으로 여겨진다. 이 궁은 당시로서는 매우 컸고, 넓은 조정 마당과 팔각 건물을 포함한 전각들이 중국식 배치로 늘어서 있었다. 많은 역사학자는 이 궁의 규모 자체가 650년대 정부가 큰 관료 조직으로 나라를 다스리려는 뜻을 실제로 품고 있었음을 보여 준다고 본다.

개혁 세력의 결속은 오래가지 않았다. 653년 나카노오에는 조정 대부분을 이끌고 아스카로 돌아갔고, 나니와에 남은 고토쿠는 654년에 죽었다. 고교쿠가 사이메이 천황으로 다시 즉위했고, 실권은 여전히 나카노오에에게 있었다.

645년의 정변은 동아시아 위기의 한가운데서 일어났다. 642년 고구려에서는 연개소문이 피비린내 나는 정변으로 왕과 많은 귀족을 죽이고 권력을 잡았다. 같은 해 백제는 신라 서쪽의 성들을 빼앗았고, 신라의 김춘추는 도움을 청하러 고구려에 갔다가 억류되었다. 그리고 바로 일본에서 정변이 일어난 645년, 당 태종이 고구려를 침공했지만 안시성 포위에서 막혀 물러나야 했다. 각국의 대응은 달랐다. 고구려는 당의 침공에 맞섰고, 신라는 경쟁국에 대응하기 위해 당의 지원을 구했으며, 야마토는 뒤에 백제 부흥을 지원했다. 당의 팽창은 역사학자들이 일본의 중앙집권을 해석하는 국제적 배경 가운데 하나다.

한반도의 외교는 일본에 직접 닿았다. 『일본서기』에 따르면 647년 김춘추가 직접 사신으로 야마토에 왔고, 이듬해에는 당나라 조정에 가서 백제에 맞선 동맹을 얻어 냈다. 이 동맹은 660년 백제를 무너뜨렸다. 일본은 백제 부흥을 돕기 위해 대군을 보냈으나 663년 백강 전투에서 당·신라 연합군에게 크게 패했다. 이 패배로 야마토 조정은 서일본에 성을 쌓고, 관리와 학자가 많았던 백제 유민을 받아들이고, 중앙집권 국가 만들기를 서둘렀다.

개혁가들에게 당나라는 위협이자 본보기였다. 당의 정부는 호적, 관리 임용, 조세 제도를 갖추고 있었고, 일본의 유학생과 승려들은 오랜 해외 체류 동안 이를 공부했다. 당 군대가 한반도에서 전쟁을 벌이자, 야마토 조정은 이런 제도를 바탕으로 자기 정부를 튼튼히 하고 외교와 전쟁에 대비했다.

백강 전투 뒤 나카노오에는 667년 비와호 근처의 오미로 도읍을 옮기고 668년 정식으로 덴지 천황에 즉위했다. 669년 가마타리는 죽음을 앞두고 후지와라라는 새 성을 받았다. 그의 후손은 몇 세기 동안 조정을 주도하게 된다. 670년에는 전국 규모의 첫 호적인 경오년적(庚午年籍)이 만들어졌다. 개신의 조가 약속한 인구 파악으로 가는 중요한 단계였다.

덴지가 죽은 뒤 672년 임신의 난으로 그의 동생이 덴무 천황이 되어 중앙 정부를 더욱 강화했다. 689년에는 아스카 기요미하라령이 반포되었고, 694년에는 바둑판 모양의 큰 도성인 후지와라쿄가 세워졌으며, 701년 다이호 율령은 형법과 행정법 체계를 더욱 정비했다. 이는 646년에 발표된 모든 조치가 한꺼번에 완성된 순간이 아니라 긴 제도 발전의 여러 단계였다.

그래서 많은 역사학자는 다이카 개신을 하나의 사건이라기보다, 내부의 권력 다툼과 당·신라와의 전쟁이 준 충격이 함께 밀어붙인 반세기 국가 형성의 첫 국면으로 설명한다.

『일본서기』에 실린 개신의 조 본문은 701년 다이호 율령과 용어가 매우 비슷하다. 그래서 720년의 편찬자들이 자기 시대 법의 언어로 조서를 고쳐 쓴 것이 아니냐는 의심이 생겼다. 가장 유명한 시험대는 ‘군’을 가리키는 글자였다. 『일본서기』는 ‘고리’라고 읽는 이 지방 행정단위를 다이호 율령의 표기인 ‘郡’으로 적는다. 646년의 정부가 정말 이 글자를 썼다면 7세기 후반 문서에도 그렇게 나타나야 한다.

이 문제, 곧 ‘군평 논쟁(郡評論爭)’은 1951년 이노우에 미쓰사다가 문제를 제기한 뒤 1950~1960년대 역사학계를 둘로 나누었다. 사카모토 다로는 조서의 본질적인 진정성을 옹호했고, 이노우에 미쓰사다는 본문이 크게 고쳐졌다고 주장했다. 답은 고고학에서 나왔다. 1967년 후지와라궁터에서 나온 목간, 그 가운데 699년(기해년) 연대가 적힌 목간은 이 행정단위를 ‘評’이라는 다른 글자로 적고 있었다. 評도 ‘고리’로 읽었고, ‘효’는 評의 한자음이다. 701년 이전에는 군을 評으로 표기했고, 『일본서기』의 조서 본문이 적어도 일부는 후대 용어로 고쳐졌음이 밝혀진 것이다.

1960년대 말부터는 가도와키 데이지·하라 히데사부로처럼 645~646년에 큰 개혁이 있었다는 것 자체를 의심하며 ‘다이카 개신’을 대체로 편찬자의 창작으로 보는 학자들도 나왔다. 그 뒤의 발견은 7세기 행정에 관한 증거를 더해 주었다. 1999년 전기 나니와궁 북서쪽 골짜기에서 648년(무신년) 연대의 목간이 나왔고, 아스카 이시가미 유적의 665년(을축년) 목간에는 국·평(評)·오십호라는 중층적인 행정조직이 나타난다. 전기 나니와궁의 규모와 함께 이 자료들은 7세기 중엽에 실제 국가 형성이 진행되었음을 보여 주지만, 현전 조서의 어느 조항이 646년에 존재하거나 시행되었는지를 그 자체로 확정하지는 못한다. 일본의 사전류는 지금도 『일본서기』의 서술을 기본적으로 인정하는 입장부터 전면 부정론까지 여러 학설을 나란히 소개하며, 개혁의 규모와 시기는 여전히 논쟁적이다.

일본에서 개신에 대한 해석은 일본 자신의 정치와 함께 바뀌어 왔다. 메이지 유신(1868) 이후 다이카 개신은 ‘왕정복고’의 선구이자 천황 중심 중앙집권 국가의 출발점으로 높이 평가되곤 했다. 그러나 1945년 이전에도 역사학자 쓰다 소키치는 조서가 후대에 윤색되었다고 의심했고, 전후에는 목간 같은 새 자료가 이 비판을 더 밀고 나가 개신이 있었는지 자체를 묻는 학자들까지 나왔다. 한국의 역사학자 송완범(2019)은 다이카 개신을 고대의 ‘유신’으로 보는 상(像) 자체가 근대 일본에서 만들어졌다고 해석한다.

또 다른 해석은 국제 정세를 강조한다. 브루스 배튼(1986) 같은 연구자는 율령국가의 형성을 당의 팽창과 663년 패전 뒤의 대외 위기의식과 연결했고, 송완범(2009)은 김춘추의 다각 외교를 640년대 동아시아 여러 나라에서 잇달아 일어난 정변과 관련지어 해석했다. 다만 비교사적 설명에서는 각국의 구체적인 동맹과 충돌을 살펴야 한다. 신라는 당의 지원을 바탕으로 왕권을 강화했고, 야마토는 뒤에 백제 부흥을 지원했다. 663년 이후에는 관리와 학자를 포함한 많은 백제 유민이 일본 조정에 들어갔다.

개신은 흔히 한반도 나라들을 거친, 오랜 동아시아 교류 속에서 중국의 법과 행정 관행을 받아들인 과정이었다. 불교와 한자는 당 건국보다 훨씬 전에 일본열도에 전해졌으므로, 그 전래를 다이카 개신의 결과로 설명해서는 안 된다. 일본은 가려서 받아들이기도 했다. 세습 귀족 가문을 최상층에 두었고, 중국식 법을 토착 신(가미) 제사와 결합했다.

공정하게 정리하면, 다이카 개신은 씨족 간 권력 다툼 속의 궁정 정변이면서 동시에 동아시아 전체의 변화의 일부였다. 현전 조서에는 후대의 수정이 포함되어 있으므로, 『일본서기』의 서술과 용어를 비판적으로 검토해야 한다. 고고학은 7세기 국가 형성의 독립적인 증거를 제공하지만, 그 변화와 『일본서기』에 전하는 조서의 관계는 여전히 논쟁적이다.

『일본서기』는 이 사건들을 연속적으로 전하는 핵심 서술 사료다. 덴무의 아들 도네리 친왕이 편찬을 이끌어 720년에 완성했고, 기노 기요히토 같은 관리들이 실무를 맡았다. 640년대와 670년대의 승자에게서 이어진 조정이라는 제도적·정치적 배경 때문에 비판적으로 읽어야 하지만, 개별 대목의 구체적인 작성 동기를 증거 없이 단정해서는 안 된다.

독립적인 검증 자료는 『일본서기』 바깥에서 나온다. 세금 물품의 꼬리표나 공문서로 쓰인 목간은 해마다 실제로 쓰인 행정 용어를 그대로 보존한다. 나니와와 아스카의 궁터 발굴은 건설 규모를 보여 준다. 당나라의 역사서는 650년대의 일본 사절을 기록해 바깥의 시선을 제공한다. 한국 사료, 특히 『삼국사기』는 김춘추의 외교나 백제 멸망 같은 사건의 한반도 쪽 모습을 전한다.

이들을 함께 읽는 것이 현대 역사학의 방법이다. 『일본서기』를 통째로 믿지도, 통째로 버리지도 않고, 편찬자가 손댈 수 없었던 자료에 하나하나 비추어 보는 것이다.