Договор Вайтанги

Договор Вайтанги — Те Тирити о Вайтанги на языке маори — это соглашение, заключённое в 1840 году между британской короной и маорийскими рангатира. Впервые он был подписан 6 февраля 1840 года на лужайке перед домом британского резидента Джеймса Басби в Вайтанги, в заливе Островов на дальнем севере Северного острова. В следующие месяцы копии развезли по всей стране, и их подписали ещё сотни вождей.

Договор короток. У него есть преамбула и три статьи. Но он существует в двух версиях — на английском языке и на маори, — и они не совпадают. Важнейшее расхождение касается того, кому принадлежит власть в Новой Зеландии. Это расхождение с тех пор определяло историю страны.

На протяжении бо́льшей части XIX и XX веков правительства во многом игнорировали договор; в 1877 году судья даже назвал его «простой пустышкой» (simple nullity). С 1970-х годов он вернулся в центр новозеландской жизни. Сегодня его широко считают основополагающим документом страны, на него ссылаются во многих законах, а его смысл остаётся предметом оживлённых споров.

Маорийское общество было организовано вокруг иви (племён) и хапу (родовых подгрупп), каждой из которых руководили рангатира, осуществлявшие власть, или мана, над землёй и ресурсами от имени своего народа. С начала XIX века контакты с европейцами быстро росли. Прибывали торговцы, китобои и охотники на тюленей, а с 1814 года на севере начали открывать миссии христианские миссионеры Церковного миссионерского общества.

До этого у маори не было письменности для своего языка. Миссионеры вместе с маори разработали её примерно между 1817 и 1830 годами. Печатные тексты Писания на маори широко распространились, и многие маори научились читать. Это имело значение в 1840 году: некоторые ключевые слова маорийского текста договора, такие как каванатанга («управление»), были знакомы по маорийской Библии.

В 1831 году, обеспокоенные слухами о том, что французский военный корабль намерен аннексировать страну, тринадцать северных вождей написали королю Вильгельму IV с просьбой, чтобы Британия стала «другом и защитником». В 1832 году Британия направила Джеймса Басби в качестве британского резидента. В 1835 году 34 северных рангатира подписали Хе Уакапутанга о те Рангатиратанга о Ну Тирени — Декларацию независимости Новой Зеландии, которая утверждала, что вся суверенная власть и полномочия над этой землёй принадлежат им. К 1839 году к декларации добавили подписи ещё вожди. Британия признала декларацию.

К концу 1830-х годов британская политика начала меняться. Число поселенцев росло, а частная Новозеландская компания готовилась самостоятельно покупать землю и отправлять колонистов. В 1839 году Министерство по делам колоний поручило капитану Уильяму Хобсону получить согласие маори на британский суверенитет над всей или частью Новой Зеландии, взять под контроль сделки с землёй и создать гражданское правительство.

Хобсон прибыл в залив Островов 29 января 1840 года. Не имея проекта из Лондона, он вместе со своим секретарём Джеймсом Фриманом и Джеймсом Басби, ни один из которых не был юристом, составил договор примерно за три дня. В ночь на 4 февраля миссионер Генри Уильямс и его сын Эдвард перевели его на язык маори.

5 февраля несколько сотен человек собрались в большом шатре на лужайке перед домом Басби. Хобсон зачитал английский текст, а Уильямс зачитал и разъяснил текст на маори. Рангатира обсуждали его около пяти часов. Некоторые резко высказывались против губернатора. Рева, вождь-католик, заявил, что маори не нужен губернатор: земля по-прежнему принадлежит им, и вожди управляют землёй своих предков. Другие требовали вернуть землю, несправедливо купленную европейцами. Третьи, включая Хоне Хеке и Тамати Ваку Нене, призывали согласиться, утверждая, что губернатор сможет обуздать беззаконных европейцев и защитить маори от других иностранных держав. Католический епископ Помпалье советовал своим последователям проявлять осторожность. Обсуждение продолжалось до ночи на речной равнине внизу.

6 февраля более сорока вождей поставили подписи; первым был Хоне Хеке. По мере того как каждый расписывался, Хобсон произносил: «He iwi tahi tātou» — «Отныне мы один народ». В тот же день, по просьбе Помпалье, Уильямс записал заявление о том, что губернатор будет защищать веры Англиканской церкви, уэслианцев и Рима, а также маорийские обычаи. Это иногда называют «четвёртой статьёй», хотя историки спорят о её статусе.

В течение следующих семи месяцев по всей стране прошло около пятидесяти встреч. Одни вожди подписывали охотно, другие — после споров, а некоторые отказались, среди них уаикатский вождь Потатау Те Уэроуэро и такие иви, как Нгати Тухарету, Те Арава и Тухоэ. Из-за плохой погоды копии так и не достигли некоторых южных районов. 21 мая 1840 года Хобсон провозгласил британский суверенитет над Северным островом на основании уступки, а над Южным островом — на основании открытия.

В статье 1 английского текста вожди «уступают Её Величеству королеве Англии абсолютно и без оговорок все права и полномочия суверенитета». В маорийском тексте вожди отдают королеве «te Kawanatanga katoa o o ratou wenua» — что учёный сэр Хью Каухару перевёл как «полное управление над их землёй». Каванатанга — слово, образованное от английского «governor» («губернатор»), а не традиционное маорийское понятие. Как объясняет Трибунал Вайтанги, у понятия «суверенитет» не было прямого эквивалента в маорийском обществе, где рангатира осуществляли полную власть (мана) над землёй и ресурсами от имени своих общин.

В статье 2 английского текста королева гарантирует вождям и племенам «полное, исключительное и беспрепятственное владение их землями, поместьями, лесами, рыболовными угодьями и прочей собственностью», а вожди предоставляют короне исключительное право преимущественной покупки — право быть единственным покупателем земли. В маорийском тексте королева обещает поддерживать «тино рангатиратанга» вождей — Каухару перевёл это как «безоговорочное осуществление их вождеской власти» — над их землями, поселениями и «taonga katoa», всеми их сокровищами. В статье о продаже земли на маори использовано слово hokonga — общее слово для купли-продажи, которое многие маори могли понять как право первого предложения, а не исключительное право.

Статья 3 наиболее близка в обоих текстах: корона распространяет королевскую защиту и права и привилегии британских подданных, а в маорийском тексте — «те же права и обязанности гражданства, что и у народа Англии». Трибунал отмечает, что английский текст делает акцент на собственности и владении, тогда как маорийский текст — на статусе и власти.

Проще говоря, в английском тексте вожди отказывались от суверенитета в обмен на гарантии собственности и гражданства. В маорийском тексте они предоставляли право управления, получая взамен обещание сохранения вождеской власти над своими землями и сокровищами. Почти все подписавшие поставили подписи именно под текстом на маори.

Корона всегда рассматривала договор как средство, посредством которого маори дали согласие на британский суверенитет. Инструкции Хобсона предписывали добиться этого признания, и его провозглашения мая 1840 года опирались именно на это. Однако для многих рангатира договор мог выглядеть как соглашение о разделении власти и полномочий, при котором губернатор контролировал бы британских поселенцев и поддерживал порядок, тогда как вожди по-прежнему управляли бы своим народом и своими землями.

Важен контекст. В 1840 году большинство маори жили в устной культуре, хотя грамотность распространялась. Вожди, вероятно, оценивали то, что Хобсон и миссионеры говорили вслух, не меньше, чем письменные слова. Уильямс представлял договор как акт любви со стороны королевы Виктории, защиту «подобную крепости», которая позволит маори сохранить то, что им принадлежит. Многие вожди-христиане понимали его как завет, священную связь с королевой как главой и государства, и церкви. Из более чем 500 подписавших лишь около дюжины написали свои имена латинским алфавитом; многие рисовали своё моко (личный узор татуировки) или ставили иные знаки.

Вскоре после подписания северный вождь Нопера Панакарео так подытожил своё понимание: «Тень земли отойдёт королеве, но сущность земли останется у нас». Позднее, как гласит историческая запись, он перевернул эту фразу — чувствуя, что сущность отошла королеве, а маори осталась лишь тень. Его слова передают разрыв между ожиданием и итогом.

Поначалу исключительное право короны на покупку земли было задумано как защита маори от сомнительных земельных сделок. Губернаторы Хобсон и Фицрой назначили Защитников аборигенов для проверки владельцев и границ. Но маори всё больше разочаровывались, когда правительство покупало землю дёшево, а перепродавало с прибылью. Фицрой в 1844 году отменил преимущественное право; его преемник Джордж Грей восстановил его и принялся заранее скупать обширные территории до прихода поселенцев. К 1860 году весь Южный остров был выкуплен, зачастую на условиях, которые, как позднее доказали маори, не были соблюдены.

Разногласия по поводу суверенитета и земли привели к вооружённому конфликту, начавшемуся с Северной войны 1845–46 годов, поводом к которой стало то, что Хоне Хеке срубил флагшток в Корорарека. В 1850-х годах несколько племён Уаикато и центральной части Северного острова образовали Кингитанга (движение маорийского короля), отчасти чтобы объединить власть маори, опираясь на обещание договора о рангатиратанга. В 1863 году правительство Грея вторглось в Уаикато. Затем последовали войны в Таранаки и на Восточном побережье вплоть до 1872 года. Правительство конфисковало обширные земли у племён, объявленных им мятежными, включая около 12 000 квадратных километров в 1865 году.

Земельный суд коренных народов (позднее Земельный суд маори), созданный в 1865 году, также отменил исключительное право короны на покупку земли; его деятельность стала одним из главных каналов, по которым земля маори переходила из их рук, — центральной темой позднейших расследований Трибунала. В деле Wi Parata v Bishop of Wellington 1877 года председатель Верховного суда Прендергаст объявил договор «простой пустышкой» с точки зрения передачи суверенитета от маори короне. Маори с тех пор утверждают, что это решение и основанные на нём законы удобно узаконили захват земли и ресурсов. Это оставалось юридической ортодоксией на протяжении десятилетий. Тем не менее маори продолжали апеллировать к договору в требованиях о большей независимости и возврате конфискованных и несправедливо купленных земель.

В XX веке интерес к договору возродился. В начале 1930-х годов генерал-губернатор лорд Бледисло купил Дом договора с прилегающими землями и передал их нации. На протяжении большей части века учебники и официальная пропаганда представляли договор как доказательство британского великодушия и добрых межрасовых отношений — взгляд, который маори продолжали оспаривать.

С конца 1960-х годов мощное протестное движение маори призывало правительство «соблюдать договор». В 1975 году парламент принял Закон о договоре Вайтанги, учредивший Трибунал Вайтанги — постоянную комиссию по расследованию. Он может определять смысл двух текстов, разрешать вопросы, возникающие из их различий, расследовать заявления о том, что корона нарушила «принципы Договора», и рекомендовать меры по устранению нарушений. В 1985 году его юрисдикцию распространили назад, вплоть до 1840 года.

В 1987 году Апелляционный суд в деле New Zealand Maori Council v Attorney-General описал договор как устанавливающий партнёрство, требующее от партнёров действовать разумно и добросовестно, и указал на обязанность короны активно защищать интересы маори. С начала 1990-х годов корона стала заключать соглашения об урегулировании исторических претензий. Среди них — сделка по рыболовству Sealord 1992 года, урегулирование с Уаикато-Тайнуи 1995 года, сопровождавшееся извинениями короны за вторжение в Уаикато и конфискацию земли, а также урегулирование с Нгаи Таху 1997–98 годов, по которому гора Аораки / Кука была возвращена и вновь подарена нации. Урегулирования, как правило, включают согласованное историческое изложение событий, извинения короны, финансовую и коммерческую компенсацию и культурную компенсацию.

Урегулирования остаются спорными с разных сторон. Многие маори утверждают, что компенсация составила лишь малую долю утраченного; некоторые политики критиковали то, что они называли «индустрией претензий». День Вайтанги, национальный праздник, часто становился поводом одновременно и для торжеств, и для протестов.

Существует девять подписанных листов: лист Вайтанги (около 240 подписей) и восемь копий, развезённых по стране, включая лист Уаикато-Манукау — единственный, содержащий английский текст, с 39 подписями. Между февралём и сентябрём 1840 года для сбора подписей было проведено около пятидесяти встреч.

Судьба документов была непростой. В 1841 году их спасли из пожара, уничтожившего правительственные учреждения в Окленде. В 1908 году историк Томас Хокен нашёл их в подвале в плохом состоянии — повреждённые водой и частично изъеденные грызунами; их отреставрировали в 1913 году. Их показывали в Вайтанги на столетнем юбилее в 1940 году, позднее их хранила библиотека Александра Тёрнбулла, их вновь реставрировали в 1977–80 годах, а с 1990 года они выставлялись в Национальном архиве.

С 2017 года листы договора выставлены на экспозиции He Tohu в Национальной библиотеке Новой Зеландии в Веллингтоне вместе с Хе Уакапутанга (1835) и Петицией о женском избирательном праве 1893 года. В 1997 году договор был внесён в реестр «Память мира» ЮНЕСКО.

Почему в маорийском тексте использовано слово каванатанга, а не, например, мана? Этот термин Генри Уильямс уже использовал при переводе Хе Уакапутанга, где «суверенная власть и полномочия» были переданы как кингитанга и мана. Историк Рут Росс утверждала, что мана точнее передало бы передачу суверенитета. Другие, включая Джудит Бинни, возражали, что мана — не то же самое, что суверенитет, и что никто не может отдать свою ману, поэтому это слово также не подошло бы.

Учёные также расходятся во мнениях о намерениях Уильямса. Согласно одной точке зрения, это был честный, но ограниченный перевод, сделанный за одну ночь. Пол Мун и Сабин Фентон утверждали, напротив, что Уильямс свободно владел маори и намеренно составил оба варианта так, чтобы каждый был приемлем для своей аудитории, при этом ни одна из сторон не заметила бы противоречий. Сам Уильямс удостоверял маорийский текст как «настолько буквальный перевод… насколько это позволяет строй языка». Библиограф Д. Ф. Маккензи истолковал этот эпизод как встречу грамотной и полностью устной культур, в которой письменный документ имел совершенно разный вес для каждой из сторон.

Из-за этих расхождений многие учёные рассматривают обе версии как самостоятельные документы — «Те Тирити о Вайтанги» и «Договор Вайтанги» — и утверждают, что приоритет должен иметь маорийский текст, поскольку именно его обсуждали и подписали в Вайтанги, причём подавляющее большинство подписавших. Трибунал Вайтанги также придаёт маорийскому тексту дополнительный вес. Другие подчёркивают, что намерение короны получить суверенитет было ясным и было разъяснено в то время. Такие историки, как Клаудиа Орандж, проследили, как в 1839 году британская политика сместилась от идеи «маорийской Новой Зеландии» с ограниченным заселением к идее «Новой Зеландии поселенцев, в которой нужно было сохранить место для маори».

Расследование Трибунала Вайтанги Te Paparahi o Te Raki (Нортленд), Wai 1040, было необычным тем, что напрямую сосредоточилось на понимании Хе Уакапутанга и Те Тирити со стороны маори и короны. После слушаний в 2010–11 годах с участием нгапухи и других северных заявителей его доклад первого этапа, He Whakaputanga me te Tiriti / The Declaration and the Treaty, был передан в Вайтанги 14 ноября 2014 года.

Трибунал установил, что рангатира, подписавшие Те Тирити в Вайтанги, Уаймате и Мангунгу в феврале 1840 года, не уступали свой суверенитет. По его трактовке, они согласились разделить власть и полномочия с губернатором, причём у каждой стороны были разные роли и сферы влияния: губернатор должен был контролировать британских подданных и поддерживать мир, а рангатира — сохранять власть над своим народом и землями. Во время передачи доклада менеджер Трибунала Джули Тангаэре сказала заявителям, что их предки «не уступали свой суверенитет».

Это заключение касается смысла соглашения, как его понимали именно те северные подписавшие в 1840 году. Заключения Трибунала — это рекомендации, а не обязывающие судебные решения, и корона продолжает осуществлять суверенитет в Новой Зеландии. Тем не менее доклад обострил давний конституционный разговор о том, как можно на практике примирить каванатанга и тино рангатиратанга — через механизмы совместного управления, институты под руководством маори или конституционную реформу. Доклады второго этапа, посвящённые периоду после 1840 года, начали выходить с 2022 года.

Сам договор не входит во внутреннее право Новой Зеландии, а его статус в международном праве является предметом споров. Вместо этого «принципы Договора» — формулировка, введённая законом 1975 года и развитая Трибуналом и судами, — упоминаются более чем в тридцати пяти основных законах. Часто упоминаемые принципы включают партнёрство, добросовестность, активную защиту интересов маори и компенсацию. В 1938 году Тайный совет в деле Te Heuheu Tukino v Aotea District Maori Land Board постановил, что договор действителен с точки зрения передачи суверенитета, но не является частью новозеландского права и потому не обязывает корону.

Понятие таонга расширилось: суды и Трибунал признали, что оно может включать нематериальные сокровища, такие как маорийский язык и культура. Споры о ресурсах, таких как береговая полоса и морское дно (2003–04), показали, насколько разные культурные представления о собственности продолжают иметь значение. Предложения закрепить договор в Билле о правах 1990 года были отклонены, отчасти потому, что многие маори опасались, что это принизит его статус.

В 2020-х годах споры обострились. Партия ACT утверждала, что существующие принципы создали неравные права, и внесла законопроект о принципах Договора Вайтанги, чтобы определить эти принципы законодательно и вынести их на референдум. Противники — включая многих правоведов, маорийских лидеров и заявителей Трибунала — утверждали, что законопроект переписывает договор и подрывает права маори. В ноябре 2024 года общенациональный хикои (марш) под названием Hīkoi mō te Tiriti прошёл до парламента в знак протеста. 10 апреля 2025 года законопроект был отклонён во втором чтении 112 голосами против 11.

Общественное мнение остаётся разделённым. Опросы показывают, что новозеландцы расходятся во мнениях о том, должен ли договор оставаться частью права и оказывает ли он слишком большое или слишком малое влияние на правительство. Почти все согласны с тем, что договор занимает центральное место в идентичности страны; расходятся во мнениях о том, что он означает и как его следует соблюдать. Поэтому изучение договора означает изучение обоих текстов, обстоятельств 1840 года и множества способов, которыми последующие поколения — как маори, так и пакеха — его истолковывали.