Конституция 3 мая 1791 года

Конституция 3 мая 1791 года представляла собой письменный свод основных законов для Речи Посполитой — крупного государства в Центрально-Восточной Европе, образованного Королевством Польским и Великим княжеством Литовским. Её официальное название — Ustawa Rządowa, «Правительственный акт», то есть акт, устанавливающий систему управления. Её приняла парламент, называемый сеймом, заседавший в Королевском замке в Варшаве.

Её часто называют первой современной кодифицированной национальной конституцией в Европе и второй в мире после Конституции США. Под «современной» историки понимают единый письменный документ, который устанавливает, как организовано государство, разделяет власть между отдельными ветвями и подчиняет правителя закону. Более ранняя конституция была написана для недолго просуществовавшей Корсиканской республики в 1755 году, и поэтому осторожные авторы обычно делают оговорку к этому утверждению.

Конституция попыталась спасти государство, ставшее почти неуправляемым. Она устранила правила, позволявшие одному депутату блокировать любое законодательство, укрепила правительство и армию, предоставила политические права горожанам и пообещала крестьянам защиту закона. Она просуществовала лишь около девятнадцати месяцев, прежде чем иностранные армии и польские противники уничтожили её. Тем не менее она стала одним из самых дорогих символов польской, а также литовской истории.

В XVII веке Речь Посполитая была одной из великих держав Европы, а в XVIII веке всё ещё оставалась крупнейшим государством континента после России. Её политическая система, которую иногда называют «шляхетской демократией», давала колоссальную свободу дворянству — шляхте. Шляхтичи избирали своих королей, заседали в сейме и в региональных собраниях (сеймиках) и даже могли создавать законные вооружённые союзы против короля, известные как конфедерации.

Худшей слабостью было право liberum veto, «свободное вето». С 1652 года любой отдельный депутат мог остановить заседание сейма и отменить все принятые на нём законы. Иностранные державы и богатые магнаты подкупали депутатов, чтобы те его использовали, и в течение долгих периодов сейм не мог принять почти ничего. За тридцать лет правления Августа III лишь одному заседанию удалось принять законы. У государства была крошечная армия — около 16 000 солдат, — тогда как у России их было около 300 000, а у Пруссии и Австрии — примерно по 200 000.

Россия обращалась с Речью Посполитой как со своим протекторатом. В 1768 году императрица Екатерина Великая превратила привилегии шляхты, включая liberum veto и выборность королей, в «Кардинальные права», которые она лично гарантировала. В 1772 году Россия, Пруссия и Австрия захватили около трети территории Речи Посполитой и четыре миллиона её жителей в ходе Первого раздела. Для мыслящих поляков и литовцев урок был ясен: реформа или гибель.

Возможность появилась, когда в Варшаве 6 октября 1788 года открылся так называемый Великий сейм, или Четырёхлетний сейм. Россия была занята войнами против Османской империи и Швеции, а союз с Пруссией, казалось, защищал Речь Посполитую. Чтобы избежать liberum veto, сейм преобразовал себя в конфедерацию, что позволяло голосовать большинством. В 1790 году к нему присоединились вновь избранные депутаты, удвоив его состав.

Король Станислав Август Понятовский начал тайно готовить новую конституцию в конце 1790 года, работая вместе с лидером реформаторов Игнацием Потоцким, священником и мыслителем Гуго Коллонтаем, итальянским секретарём Шипионе Пьяттоли, маршалом сейма Станиславом Малаховским и другими. В апреле 1791 года сейм сначала принял закон о королевских городах, дававший горожанам важные новые права; позднее он был включён в текст конституции.

Опасаясь противников, реформаторы перенесли обсуждение на 3 мая, пока многие консервативные депутаты ещё не вернулись с пасхальных каникул. Племянник короля, князь Юзеф Понятовский, разместил королевскую гвардию вокруг замка. Присутствовало лишь около 182 членов — примерно половина полного состава сейма. После жарких дебатов Правительственный акт был принят подавляющим большинством, и толпа снаружи ликовала. Король присягнул соблюдать его, а депутаты отправились в соседний костёл Святого Яна на благодарственную службу. Историки часто называют этот день мирным, квазизаконным переворотом.

Конституция состоит из преамбулы и одиннадцати статей. Статья I признавала римский католицизм «господствующей религией», но обещала терпимость и свободу всем вероисповеданиям. Статья II подтверждала права шляхты. Статья III включала новый закон о королевских городах, который давал горожанам (мещанам) личную неприкосновенность от ареста без суда, право покупать землю и право занимать должности и получать офицерские чины. Статья IV ставила крестьян — самую многочисленную и угнетаемую группу населения — под защиту государственного закона, хотя и не отменяла крепостное право.

Статья V провозглашала, что «вся власть в гражданском обществе» происходит из воли нации, и разделяла управление на три ветви. Законодательная власть передавалась двухпалатному сейму: избираемой Палате депутатов и Сенату. Исполнительная власть передавалась королю и его совету министров, называемому Стражей законов, члены которого должны были скреплять подписью акты короля и могли быть смещены сеймом. Судьи должны были избираться и быть независимыми.

Важнее всего то, что статья VI отменяла liberum veto и запрещала конфедерации, называя их разрушительными для общества. Отныне решения принимались бы большинством голосов. Монархия стала наследственной, а не выборной, чтобы прекратить вмешательство иностранных держав в каждые королевские выборы; после Станислава Августа корона должна была перейти к курфюрсту Саксонии. Статья XI призывала создать для обороны страны постоянную армию в 100 000 человек. Конституция также обещала пересматриваться специальным сеймом каждые двадцать пять лет.

Екатерина Великая была в ярости: один из её советников, по свидетельствам, жаловался, что польский король стал почти суверенным правителем. Пруссия тоже опасалась возрождённой Речи Посполитой, которая могла бы потребовать вернуть земли, отнятые в 1772 году. Как только войны России с османами и Швецией завершились, Екатерина получила свободу действий. Группа могущественных магнатов, утративших свои привилегии, — среди них Францишек Ксаверий Браницкий, Станислав Щенсный Потоцкий и Северин Ржевуский, — образовала Тарговицкую конфедерацию, основанную 27 апреля 1792 года с манифестом, составленным в Санкт-Петербурге. Они осудили Конституцию как «заразу демократических идей» по примеру Парижа и призвали российские войска восстановить старые вольности.

В мае 1792 года российские армии вторглись в страну. Речь Посполитая могла выставить лишь около 37 000 солдат, многие из которых были необученными. Под командованием Юзефа Понятовского и Тадеуша Костюшко они хорошо сражались в нескольких битвах, но Пруссия отказалась выполнить свои союзнические обязательства. Когда Варшаве стала угрожать опасность, король и большинство его министров решили, что дальнейшее сопротивление безнадёжно, и 24 июля 1792 года Станислав Август присоединился к Тарговицкой конфедерации, как того требовала императрица.

Тарговицкие лидеры рассчитывали править восстановленной старой Речью Посполитой. Вместо этого Россия и Пруссия провели в 1793 году Второй раздел. Сейм, заседавший в Гродно под давлением российских войск, одобрил раздел и 23 ноября 1793 года объявил Конституцию недействительной — хотя законность этого решения ставится под сомнение. В 1794 году Костюшко возглавил национальное восстание и в Поланецком универсале пообещал крестьянам личную свободу. Восстание было подавлено Россией и Пруссией, а в 1795 году Третий раздел разделил остатки Речи Посполитой между Россией, Пруссией и Австрией. Польша и Литва не восстановят независимость вплоть до 1918 года.

Конституция опиралась на европейское Просвещение. В ней отразилась идея Монтескьё о разделении законодательной, исполнительной и судебной власти и язык Руссо об общественном договоре и воле нации. Руссо и французский писатель Мабли действительно писали советы о том, как следует управлять Польшей, около 1770–1772 годов. Как сообщается, король говорил, что Конституция основана главным образом на английской и американской, но при этом избегает недостатков обеих. Некоторые современные учёные описывают созданную ею монархию как близкую к английской модели того времени.

Но она также коренилась в давней польской традиции представительного правления, ограничений королевской власти и письменных договоров между королями и шляхтой, таких как Генриховы артикулы и pacta conventa, подписываемые каждым избранным королём. Польские реформаторы предлагали изменения десятилетиями. Станислав Конарский критиковал liberum veto в 1760-х годах; Эдукационная комиссия, созданная в 1773 году и часто называемая первым в мире министерством образования, воспитала новое поколение; а Коллонтай, Станислав Сташиц и Юзеф Выбицкий писали влиятельные программы реформ.

Давление шло и снизу. В конце 1789 года представители городов организовали в Варшаве «Чёрную процессию», одевшись в чёрное, чтобы потребовать политических прав для горожан. Зная о событиях во Франции, сейм предпочёл компромисс конфронтации, и получившийся закон о королевских городах вошёл в состав Конституции. Целью реформаторов, как выразился Коллонтай, была мягкая революция без насилия.

Текст прошёл через несколько редакций. Королю приписывают общие положения, а Коллонтаю — придание документу окончательной формы; черновик, близкий к финальной версии, существовал уже к концу марта 1791 года. Принятый акт был внесён в официальные книги записей государства. Сохранившиеся рукописные экземпляры хранятся сегодня в Главном архиве древних актов (Archiwum Główne Akt Dawnych, AGAD) в Варшаве, в фондах, включающих Литовскую метрику и архив Четырёхлетнего сейма.

Конституцию быстро напечатали и распространили. Её перевели на литовский язык в рукописи и издали на английском, французском и немецком языках, чтобы читатели по всей Европе могли следить за польским экспериментом. Через два дня после её принятия, 5 мая 1791 года, сейм подтвердил её в Декларации собравшихся сословий и объявил 3 мая государственным праздником.

Правительственный акт не был законченной системой. В мае и июне 1791 года сейм принял дополнительные законы о сеймовых судах, Стражи законов, полицейской комиссии и городском управлении. 22 октября 1791 года он принял Взаимное обязательство обоих народов, которое подтверждало унию Польши и Литвы, гарантируя Литве равное представительство в главных учреждениях. Коллонтай говорил о дальнейших планируемых «хозяйственной» и «нравственной» конституциях, и предполагалось создать новый свод законов, но война началась раньше, чем их успели написать.

В течение 123 лет, когда независимого польского или литовского государства не существовало, память о Конституции помогала сохранять надежды на свободу и справедливое общество. Потоцкий и Коллонтай называли её «последней волей и завещанием умирающей Родины». Столетие спустя историк права Бронислав Дембиньский писал, что чудо Конституции не спасло государство, но спасло нацию.

Праздник 3 мая был запрещён державами-разделителями, но восстановлен в апреле 1919 года как один из первых праздников вновь обретшей независимость Польской Республики. Во время Второй мировой войны его запрещали и нацистские, и советские оккупанты. Коммунистическое правительство Польши, предпочитавшее рабочий праздник 1 мая, убрало его из официального календаря к 1951 году, и до 1989 года эта дата часто становилась поводом для антикоммунистических протестов. Он был восстановлен как государственный праздник в 1990 году. Польские общины за рубежом, например в Чикаго, отмечают его парадами.

За пределами Польши Конституцию высоко ценили уже в её собственное время. Эдмунд Бёрк, британский критик Французской революции, тепло её хвалил, противопоставляя, как он считал, умеренную реформу потрясениям во Франции. Её враги, напротив, изображали её как якобинство на востоке. Оба образа — умеренная реформа и опасная революция — повлияли на позднейшие трактовки.

Утверждение, что Конституция была первой в Европе и второй в мире современной конституцией, широко повторяют такие специалисты по конституционному праву, как Альберт Блаустейн, и такие историки, как Норман Дэвис, назвавший её первой конституцией такого типа в Европе. Однако это утверждение зависит от определений. Корсиканская конституция 1755 года была более ранней, но Корсиканская республика прекратила существование в 1769 году, поэтому её обычно исключают из родословной долговременных национальных конституций. Некоторые конституции американских штатов также предшествовали федеральной. Французская конституция сентября 1791 года последовала всего через несколько месяцев. Таким образом, польский документ был частью целого кластера атлантических и европейских экспериментов, а не одинокой первопроходческой попыткой.

Сравнения по содержанию тоже расходятся. Польско-американский писатель Яцек Ендрух ставил её либеральность ниже, чем у французской Конституции 1791 года, но выше британского Конституционного акта 1791 года для Канады и намного выше прусских Общих государственных законов 1794 года, хотя и не наравне с американской Конституцией. Такие оценки приблизительны, поскольку польский текст сочетал современные принципы — народный суверенитет, разделение властей, министерскую ответственность — со старыми чертами, такими как привилегированное дворянство, господствующая церковь и монархия.

Учёные также спорят о социальных пределах реформы. Конституция распространила гражданство на горожан и говорила о крестьянах как о части нации, но не отменила крепостное право; евреи получили лишь ограниченные гарантии, а запланированная реформа их статуса так и не была осуществлена. В то же время связанный закон о сеймиках лишил права голоса около 300 000 из примерно 700 000 шляхтичей — бедную безземельную шляхту, которая часто голосовала так, как ей велели магнаты. Была ли это демократизация или просто замена одной элиты другой — зависит от точки зрения историка.

Способ принятия документа всегда вызывал споры. Реформаторы воспользовались пасхальными каникулами, не разослали уведомления о явке известным противникам и окружили замок войсками. Противники того времени утверждали, что сейм нарушил условия собственной конфедерации и проигнорировал инструкции, полученные депутатами от их региональных собраний. Тарговицкие конфедераты называли этот день «революцией и заговором». Защитники Конституции отвечают, что старые процедуры давно манипулировались иностранными державами, что большинство региональных собраний, заседавших в 1791-м и начале 1792 года, одобрили Конституцию, и что это был первый конституционный акт столетия, принятый без иностранного вмешательства. По той же логике отмена Конституции Гродненским сеймом в 1793 году, проведённая под дулами российских ружей, широко считается сомнительной с точки зрения законности.

Второй спор касается Литвы. Конституция говорила о единой нации и государстве и не упоминала Великое княжество отдельно, что встревожило многих литовских депутатов, желавших сохранить двойственный характер унии. Взаимное обязательство обоих народов в октябре 1791 года стало компромиссом, сохранившим многие федеративные элементы, включая равное представительство. Польская историография долгое время подчёркивала Конституцию как национальное польское достижение; литовская наука и общественная память, особенно с 1990 года, всё чаще заявляют на неё права как на часть собственного конституционного наследия Литвы, и Литва тоже отмечает эту дату.

Историки также спорят о том, насколько Конституция стала причиной окончательных разделов. По одной точке зрения, реформа спровоцировала Россию и Пруссию и ускорила уничтожение государства. По другой — раздел уже был целью соседей, а Конституция лишь лишила их предлога об «анархии». Долгая традиция польской науки о Великом сейме — от историков XIX века, таких как Валериан Калинка и Владислав Смоленский, до Богуслава Лесьнодорского в XX веке, — колебалась между этими полюсами, как и англоязычные историки разделов, такие как Ежи Луковский и Ричард Баттервик.

Основные первичные источники — текст Правительственного акта и связанные законы Великого сейма, хранящиеся в архиве AGAD и воспроизведённые в факсимильных изданиях; печатные протоколы и записи сеймовых дебатов; переписка короля, Потоцкого, Коллонтая и Пьяттоли; политические памфлеты эпохи реформ; и донесения иностранных дипломатов в Варшаве, показывающие, как соседние дворы воспринимали реформу. Печатные переводы 1791 года также показывают, какой реформаторы хотели, чтобы их видела Европа.

Поскольку Конституция быстро обросла мифами — сначала как символ утраченной государственности, а позднее как государственный праздник, — историкам приходится отделять действительные положения документа и его короткую практическую жизнь от смыслов, приписанных ему впоследствии. Исследования её единственного года действия, провинциальной реакции в сеймиках и движения горожан помогли показать, что Конституция значила для людей того времени, помимо знаменитых дебатов в Варшаве.

Терминология — ещё одна ловушка для современного читателя. В Речи Посполитой слово konstytucja традиционно означало любой закон, принятый сеймом, а не основной закон страны; именно поэтому сам документ назывался Правительственным актом. Точно так же слово «нация» в 1791 году всё ещё означало главным образом политическое сообщество дворянства, теперь расширенное за счёт горожан, а не всех жителей страны.