5月3日憲法（1791年）

1791年5月3日憲法は、ポーランド王国とリトアニア大公国から成る中東欧の大国、ポーランド・リトアニア共和国の基本法を文書化したものである。正式名称は「統治法（Ustawa Rządowa）」、すなわち国家の統治体制を定める法という意味だった。これは「セイム」と呼ばれる議会が、ワルシャワの王城に集まって採択した。

この憲法はしばしば、ヨーロッパで最初の、そしてアメリカ合衆国憲法に次いで世界で二番目の近代的な成文国家憲法と呼ばれる。ここでいう「近代的」とは、国家の組織のあり方を一つの成文文書に定め、権力を別々の機関に分け、統治者自身も法の下に置くことを意味する。1755年には短命に終わったコルシカ共和国のためにより早い憲法が書かれていたため、慎重な論者はこの主張に留保を付ける。

この憲法は、統治がほとんど不可能になっていた国家を救おうとした試みだった。単独の議員があらゆる立法を阻止できる規則を廃止し、政府と軍を強化し、都市住民に政治的権利を与え、農民に法の保護を約束した。この憲法は外国の軍隊と国内の反対派によって、わずか19か月ほどで打ち倒された。それでもなお、ポーランドの、そしてリトアニアの歴史における最も大切にされる象徴の一つとなった。

17世紀、この共和国はヨーロッパの大国の一つであり、18世紀に入ってもロシアに次いで大陸最大の国家であり続けた。「貴族の民主政」とも呼ばれたその政治体制は、貴族階級であるシュラフタに絶大な自由を与えていた。貴族たちは自分たちの王を選挙で選び、セイムや地方議会（セイミク）に参加し、さらには「連盟（コンフェデラツィア）」と呼ばれる、国王に対抗する合法的な武装同盟を結成することさえできた。

最大の弱点は「自由拒否権（リベルム・ヴェト）」だった。1652年以降、たった一人の議員でもセイムの会期を中断させ、その会期で可決されたすべての法律を無効にすることができた。外国勢力や富裕な大貴族（マグナート）は議員を買収してこれを行使させ、長期間にわたってセイムはほとんど何も可決できなかった。アウグスト3世の治世30年の間、立法に成功した会期はわずか一度だけだった。この国の軍隊はわずか約1万6千人にすぎなかったのに対し、ロシアは約30万人、プロイセンとオーストリアはそれぞれ約20万人の軍を擁していた。

ロシアはこの共和国を事実上の保護国として扱っていた。1768年、女帝エカチェリーナ2世は、自由拒否権や国王選挙制を含む貴族の特権を、自らが保証する「基本法」に定めた。1772年には、ロシア、プロイセン、オーストリアが第一次分割によって共和国領土の約三分の一と400万人の人口を奪い取った。思慮あるポーランド人とリトアニア人にとって、教訓は明らかだった。改革するか、さもなくば滅びるかである。

機会は、1788年10月6日にワルシャワで、いわゆる大セイム、すなわち四年セイムが開会したことで訪れた。ロシアはオスマン帝国とスウェーデンとの戦争に忙殺されており、プロイセンとの同盟が共和国を守ってくれるかに見えた。自由拒否権を回避するため、セイムは自らを連盟として組織し、多数決による議決を可能にした。1790年には新たに選出された議員たちが加わり、議会の規模は倍になった。

国王スタニスワフ・アウグスト・ポニャトフスキは、1790年末から、改革派の指導者イグナツィ・ポトツキ、司祭にして思想家のフーゴ・コウォンタイ、イタリア出身の秘書スキピオーネ・ピアトーリ、セイム議長スタニスワフ・マワホフスキらとともに、秘密裏に新憲法の草案作りを始めた。1791年4月、セイムはまず都市住民に重要な新しい権利を与える王領都市法を可決し、これは後に憲法に組み込まれた。

反対派を恐れた改革派は、多くの保守的な議員が復活祭の休会でまだ議会を離れている間に、審議を5月3日へと前倒しした。国王の甥であるユゼフ・ポニャトフスキ公は、王城の周りに王室護衛隊を配置した。出席した議員はわずか約182名、全議員のおよそ半数にすぎなかった。激しい審議の末、統治法は大多数の賛成で採択され、外に集まった群衆は歓声を上げた。国王はこれを遵守すると誓い、議員たちは近くの聖ヨハネ教会へ赴いて感謝の礼拝を行った。歴史家たちは、この日をしばしば平和的な、いわば「準合法的なクーデター」と呼んでいる。

憲法は前文と11の条項から成る。第1条はローマ・カトリックを「支配的な宗教」と認めつつ、すべての信仰に寛容と自由を約束した。第2条は貴族の権利を確認した。第3条は新しい王領都市法を組み込み、都市住民（ブルジョワ）に、裁判なしに逮捕されない身柄の安全、土地を購入する権利、官職や将校職に就く権利を与えた。第4条は、最大かつ最も抑圧されていた集団である農民を国法の保護のもとに置いたが、農奴制そのものを廃止することはなかった。

第5条は「市民社会におけるすべての権力」は国民の意志に由来すると宣言し、統治を三つの部門に分けた。立法権は、選挙で選ばれる代議院と元老院から成る二院制のセイムに与えられた。行政権は国王と、「法の守護者」と呼ばれる大臣会議に与えられ、その大臣たちは国王の命令に副署しなければならず、セイムによって罷免されることもあった。裁判官は選挙で選ばれ、独立した存在であるべきとされた。

何よりも重要だったのは第6条であり、自由拒否権を廃止し、連盟を「社会を破壊するもの」として禁止した。以後、決定は多数決によって下されることになった。外国勢力があらゆる国王選挙のたびに介入するのを防ぐため、選挙による王政は世襲王政へと変えられ、スタニスワフ・アウグストの後はザクセン選帝侯家に王位が継承されることになった。第11条は、国防のために10万人の常備軍を持つことを求めた。憲法はまた、25年ごとに特別セイムによって改正されることも約束していた。

エカチェリーナ2世は激怒した。彼女の側近の一人は、ポーランド国王がほとんど主権者になってしまったと嘆いたと記録されている。プロイセンもまた、再生した共和国が1772年に奪われた領土の返還を求めてくるのではないかと恐れた。ロシアがオスマン帝国およびスウェーデンとの戦争を終えると、エカチェリーナは行動を起こせるようになった。特権を失った有力な大貴族たち、すなわちフランチシェク・クサヴェルィ・ブラニツキ、スタニスワフ・シュチェンスヌィ・ポトツキ、セウェルィン・ジェヴスキらは、1792年4月27日、サンクトペテルブルクで起草された宣言のもとにタルゴヴィツァ連盟を結成した。彼らは憲法をパリの前例に倣った「民主主義的思想の伝染病」であると非難し、古い自由を回復するためロシア軍を招き入れた。

1792年5月、ロシア軍が侵攻した。共和国が動員できたのはわずか約3万7千人の兵士で、その多くは訓練不足だった。ユゼフ・ポニャトフスキとタデウシュ・コシチュシコのもとで彼らはいくつかの戦闘で善戦したが、プロイセンは同盟の義務を守ろうとしなかった。ワルシャワが脅かされる中、国王と大臣の多数はこれ以上の抵抗は望みがないと判断し、1792年7月24日、スタニスワフ・アウグストは女帝の要求どおりタルゴヴィツァ連盟に加わった。

タルゴヴィツァの指導者たちは、旧来の共和国を回復して統治することを期待していた。しかしロシアとプロイセンは1793年に第二次分割を実行した。ロシア軍の圧力のもとグロドノで開かれたセイムはこの分割を承認し、1793年11月23日、憲法の無効を宣言した。もっとも、その法的権限があったかどうかは疑問視されている。1794年、コシチュシコは全国的な蜂起を指導し、ポワニエツ宣言によって農民に人身の自由を約束した。この蜂起はロシアとプロイセンによって鎮圧され、1795年の第三次分割によって、残っていた共和国はロシア、プロイセン、オーストリアの間で分割された。ポーランドとリトアニアが独立を取り戻すのは1918年のことである。

この憲法はヨーロッパ啓蒙思想に多くを負っていた。立法・行政・司法の分立を説いたモンテスキューの考え、社会契約と国民の意志を語ったルソーの言葉が響いている。実際、ルソーとフランスの思想家マブリーは、1770～1772年ごろ、ポーランドをいかに統治すべきかについての助言をそれぞれ著していた。国王は、この憲法が主にイングランドとアメリカ合衆国の憲法に基づきつつ、両者の欠点を避けたものだと語ったと伝えられている。現代の学者の中には、この憲法が作り出した君主制が当時のイギリスの型に近いと見る者もいる。

しかしこの憲法はまた、代議政治、王権の制限、国王と貴族の間の文書による取り決めという、ポーランドの長い伝統にも根ざしていた。選出された王がそれぞれ署名した「ヘンリク条項」や「協定条件（パクタ・コンヴェンタ）」がその例である。ポーランドの改革者たちは数十年前から変革を提案していた。スタニスワフ・コナルスキは1760年代に自由拒否権を批判し、しばしば世界最初の教育省と呼ばれる1773年設立の国民教育委員会は新しい世代を育て、コウォンタイ、スタニスワフ・スタシツ、ユゼフ・ヴィビツキは影響力のある改革構想を著した。

下からの圧力もあった。1789年末、都市の代表者たちは黒い服をまとい、ワルシャワで「黒い行進」を組織して市民の政治的権利を要求した。フランスでの出来事を意識したセイムは対決ではなく妥協を選び、その結果生まれた王領都市法が憲法の一部となった。コウォンタイの言葉を借りれば、改革者たちが目指したのは暴力を伴わない「穏やかな革命」だった。

本文はいくつもの草稿を経た。国王が全体の枠組みを担い、コウォンタイが文書に最終的な形を与えたとされ、1791年3月末までには最終版に近い草稿が存在していた。採択された法は、国家の公式記録簿に記入された。現存する写本は、今日、ワルシャワの中央古文書館（Archiwum Główne Akt Dawnych、AGAD）に、リトアニア記録簿や四年セイムの文書群を含むコレクションの一部として保管されている。

憲法は速やかに印刷され、広く流布した。リトアニア語への写本による翻訳が作られ、英語・フランス語・ドイツ語版も出版されたことで、ヨーロッパ各地の読者がポーランドの実験を見守ることができた。採択の二日後、1791年5月5日、セイムは「集結せる諸身分の宣言」によってこれを確認し、5月3日を国の祝日と定めた。

統治法は完成した体制ではなかった。1791年5月から6月にかけて、セイムはセイム裁判所、法の守護者、警察委員会、都市行政に関するさらなる法律を次々に可決した。1791年10月22日には「両国民の相互誓約」を採択し、ポーランドとリトアニアの連合を確認するとともに、主要機関におけるリトアニアの対等な代表権を保障した。コウォンタイはさらに「経済」憲法と「道徳」憲法を計画していると語り、新しい法典の編纂も求められていたが、それらが書かれる前に戦争がやってきた。

独立したポーランドやリトアニアの国家が存在しなかった123年の間、この憲法の記憶は、自由で公正な社会への希望を生き続けさせた。ポトツキとコウォンタイはこれを「息絶えゆく祖国の最後の遺言」と呼んだ。一世紀後、憲法学者ブロニスワフ・デンビンスキは、憲法の奇跡は国家を救うことはできなかったが、民族を救ったのだと書いた。

5月3日の祝日は、分割を行った列強によって禁じられていたが、1919年4月、新たに独立したポーランド共和国の最初期の祝日の一つとして復活した。第二次世界大戦中は、ナチス占領当局もソ連占領当局もこれを禁じた。5月1日の労働者の祝日を優先したポーランドの共産主義政権は、1951年までにこの日を公式の祝日一覧から外し、1989年までこの日はしばしば反共産主義運動の抗議の機会となった。1990年に国民の祝日として復活した。シカゴなど海外のポーランド系コミュニティは、この日をパレードで祝っている。

この憲法は、当時からポーランド国外でも称賛された。フランス革命を批判したイギリスの思想家エドマンド・バークは、これを温かく称賛し、フランスの激変と対照的な穏健な改革だと評した。それに対し敵対者たちは、これを東方におけるジャコバン主義として描いた。穏健な改革という像と、危険な革命という像、この二つのイメージは、いずれも後世の解釈に影響を与え続けている。

この憲法がヨーロッパ最初、そして世界で二番目の近代憲法であるという主張は、憲法学者アルバート・ブラウスタインや、これを「ヨーロッパにおけるその種の最初の憲法」と呼んだ歴史家ノーマン・デイヴィスをはじめ、広く繰り返されてきた。しかしこの主張は定義次第である。1755年のコルシカ憲法はより早いものだったが、コルシカ共和国は1769年に終わったため、通常、存続した国家憲法の系譜からは除外される。アメリカのいくつかの州憲法も連邦憲法より先行していた。1791年9月のフランス憲法はわずか数か月後に続いた。したがってポーランドの文書は、孤立した「最初」というよりも、大西洋・ヨーロッパ世界で同時期に行われた一連の実験の一つだったといえる。

内容の比較についても見解は分かれる。ポーランド系アメリカ人の著述家ヤツェク・イェンドルフは、この憲法の自由主義的性格を1791年のフランス憲法よりは低く、イギリスがカナダに適用した1791年憲法法よりは高く、1794年のプロイセン一般ラント法よりはるかに進んでいるが、アメリカ憲法には及ばないと評価した。こうした順位づけは大まかなものにならざるを得ない。ポーランドの憲法典は、国民主権、権力分立、大臣責任制といった近代的な原理を、特権的な貴族階級、支配的な教会、君主制といった旧来の要素と混在させていたからである。

改革の社会的な限界についても議論がある。憲法は市民権を都市住民にまで広げ、農民を国民の一部として言及したが、農奴制を廃止することはなかった。ユダヤ人は限られた保護しか得られず、彼らの地位を改善する計画も実現しなかった。一方、関連する地方議会法は、およそ70万人の貴族のうち約30万人、すなわち大貴族の言うとおりに投票することの多かった貧しい無土地貴族から選挙権を奪った。これを民主化と見るか、それとも一つのエリート層を別のエリート層に置き換えただけと見るかは、歴史家の視点によって異なる。

採択の手法は常に論争の的となってきた。改革派は復活祭の休会を利用し、既知の反対派には招集通知を送らず、王城を軍隊で取り囲んだ。当時の反対派は、セイムが自ら結んだ連盟の規約に違反し、地方議会が議員に与えた訓令を無視したと主張した。タルゴヴィツァ連盟の面々は、この日を「革命であり陰謀である」と呼んだ。擁護派はこれに対し、旧来の手続きは長らく外国勢力によって操られてきたこと、1791年から1792年初めにかけて開かれた地方議会の大多数が憲法を支持したこと、そしてこれがその世紀において外国の関与なしに可決された最初の憲法的法律であったことを指摘して反論する。同じ論理で、ロシアの武力のもとで行われた1793年のグロドノ・セイムによる無効宣言は、その合法性が広く疑問視されている。

二つ目の論争はリトアニアに関するものである。憲法は単一の国民と国家について語り、リトアニア大公国を別個に言及しなかったため、連合の二元的な性格を守りたいと望んでいた多くのリトアニア人議員を不安にさせた。1791年10月の「両国民の相互誓約」は、対等な代表権を含む多くの連邦的要素を維持した妥協案だった。ポーランドの歴史学は長らくこの憲法をポーランド民族の業績として強調してきたが、特に1990年以降、リトアニアの学界と社会的な記憶は、これをリトアニア自身の憲政上の遺産の一部としてますます主張するようになっており、リトアニアでもこの日は記念されている。

この憲法が最終的な分割をどこまで招いたのかについても、歴史家の間で議論が続いている。ある見方では、この改革がロシアとプロイセンを刺激し、国家の破壊を早めたとされる。別の見方では、分割はすでに隣国たちの目標であり、憲法はただ彼らから「無秩序」という口実を奪っただけだとする。19世紀の歴史家ヴァレリアン・カリンカやヴワディスワフ・スモレンスキから、20世紀のボグスワフ・レシノドルスキに至る大セイム研究の長い伝統、そしてイェジー・ウコフスキやリチャード・バターウィックといった英語圏の分割史研究者たちも、この二つの極の間を行き来しながら議論を重ねてきた。

主要な一次史料は、AGADに保存され複製版として出版されている統治法および大セイムの関連法律、印刷されたセイムの議事録と討論記録、国王・ポトツキ・コウォンタイ・ピアトーリの書簡、改革期の政治パンフレット、そして隣国の宮廷が改革をどう見ていたかを示すワルシャワ駐在外交官たちの報告書である。1791年に印刷された各国語訳もまた、改革者たちがヨーロッパにどう見られたいと考えていたかを示している。

この憲法は、まず失われた国家の象徴として、その後は国民の祝日として、急速に神話化されていったため、歴史家は文書の実際の条項とその短い実施期間を、後に付け加えられた意味から区別しなければならない。この憲法が実際に機能した一年間、地方議会での反応、そして市民層の運動についての研究は、ワルシャワにおける有名な討論を超えて、当時の人々にとってこの憲法が何を意味したのかを明らかにするのに役立ってきた。

用語もまた現代の読者にとって落とし穴となる。共和国において「konstytucja」という語は、伝統的には基本的な憲章ではなく、セイムが可決したあらゆる法律を意味していた。それゆえこの文書自体は「統治法」と呼ばれたのである。同様に、1791年における「国民」という言葉も、国に住むすべての人々というよりは、依然として主に貴族の政治共同体を意味しており、今やそこに都市住民が加わったにすぎなかった。